云上速融 “社保找人”背后：17省份缴费基数下限达最低工资2倍

作者：蓝桥来源：搜狐城市"现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保。" 10 月 10 日，在国新办新闻发布会上，人社部副部长李忠的这番话引发全网热议。他表示，下一步将坚持应保尽保，重点鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。

从技术手段来说，"社保找人"或许不难；真正难的是"应保尽保"。职工参加养老保险，个人缴 8%、企业缴 16%；灵活就业人员则要按 20% 的比例全部自付，最低月缴少则七八百元，多则超过千元。

据搜狐城市梳理，全国 31 个省份中，上海、北京、广东等 17 个省份最新社保缴费基数下限已达当地最低工资的 2 倍以上；上海、北京、西藏、广东、江苏、浙江等 11 个省份，灵活就业人员养老保险最低月缴超过千元。

缴费基数随社平工资（全口径城镇单位就业人员平均工资）逐年上调，低收入者的负担随之加重。2024 年，全国人大常委会执法检查组在关于社会保险法实施情况的报告中就指出，低收入人群由此"被平均"，这是近年来部分低收入群体"断保"的重要原因。

上海社保缴费基数最高

灵活就业人员参加职工养老保险

月缴费最低 1509 元

中国基本养老保险分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度：前者主要覆盖企业职工、机关事业单位工作人员，后者面向无固定单位的群体，以农村居民为主。

截至今年 9 月底，全国基本养老保险参保人数达 10.79 亿人；截至 2025 年末，职工养老保险参保 5.47 亿人，城乡居民养老保险参保 5.29 亿人。

人社部要"找"的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员，目前大多可以在两种制度间自主选择。李忠也提到，这部分人群中有相当一部分已参加居民养老保险，但"十五五"期间的一个重要目标，是"尽可能让这些人参加职工养老保险"。

两种制度的待遇与缴费差距悬殊。按 2025 年末领取待遇人数与当年基金支出粗算，职工养老保险人均月待遇约 3900 元，城乡居民养老保险仅约 276 元。缴费端同样如此：居民养老保险按年缴纳，各地最低档次多在 200 元至 1000 元之间；职工养老保险则与社保缴费基数挂钩，随之动态调整。

社保缴费基数以当地上年社平工资为准，下限为其 60%，上限为 300%。灵活就业人员全额自付的 20% 中，8% 计入个人账户，其余 12% 进入统筹基金。

各地社平工资不同，灵活就业人员的最低缴费额也随之拉开差距。全国 31 个省份中，上海、北京、西藏等 3 个省份缴费基数下限最高，均在 7000 元以上；广东、青海、新疆、天津、浙江、内蒙古、江苏、宁夏等 8 个省份也超过 5000 元。部分西部省份基数偏高，与当地城镇单位就业人员中体制内人员占比较高、"拉高"了社平工资有关。

按缴费基数下限的 20% 计算，上述 11 个省份的最低月缴额均超过 1000 元，上海、北京、西藏位列前三，分别为 1509.2 元、1454 元、1434.5 元。换言之，灵活就业人员在这些省份参加职工养老保险，每月至少要支出 1000 元。

即便在基数较低的省份，每月也要 800 元上下。河南、江西、河北、湖南、广西、山西、安徽、云南、贵州、吉林等 10 个省份，最低月缴额在 780 元至 900 元之间。

如果再加上医疗保险，月支出就直奔 1500 元甚至 2000 元。以北京为例，灵活就业人员医保每月固定缴纳 593.68 元，与养老保险合计 2047.68 元；上海按缴费基数 10% 缴纳医保，每月最低 754.6 元，与养老保险合计 2263.8 元。这两笔支出，均已相当于当地最低工资的八成以上。

北京、上海、广东等17 省份

社保缴费基数下限是最低工资 2 倍以上

按制度设计，灵活就业人员参加职工养老保险，最低缴费额约为当地社平工资的 12%（社平工资 ×60%×20%）。对收入与社平工资持平的人来说，相当于每月拿出 12% 的收入，为自己买一份养老保障。

问题在于，低收入者的收入往往远低于社平工资，缴费门槛却随社平工资水涨船高。前述执法检查报告指出："随着社平工资每年上调，低收入人群社保费同步上调，造成低收入人群‘被平均’，加重了缴费负担，这也是近年来部分低收入群体‘断保’的重要原因。"

以最低工资作参照，这一落差更为直观。截至目前，17 个省份的社保缴费基数下限已达当地最低工资第一档（根据省内城市经济发展水平，各地最低工资标准可分为一至四档，第一档为最高档）的 2 倍以上。比如西藏，最低工资 2360 元，缴费基数下限 7172 元，约为前者的 3 倍；北京、上海分别为 2.9 倍、2.8 倍，天津、广东为 2.1 倍，四川、福建为 2 倍。